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城市生活垃圾分类管理暂行规定
2017-08-22

       为应对“垃圾围城”的危机,广东省广州市出台了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》(以下简称《规定》),并于今年4月1日开始施行。

       由于《规定》中涉及处罚条款,因此在其尚未施行之前,就有市民和专家提出:在垃圾分类执行标准未能出台的情况下,贸然施行是否会让《规定》成为一纸空文?

       其实早在2000年以来,北京、上海等城市,就曾被列为首批生活垃圾分类试点城市。然而,10多年过去了,生活垃圾分类在这些城市仍未得到有效推行。那么,作为国内首部城市生活垃圾分类管理政府规章,其实施效果如何?《法制日报》记者就此进行了调查走访。


垃圾分类试点先行

       据介绍,目前广州市每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾在1.4万吨左右。由于种种原因,新设施建设相对滞后,现有处理设施超负荷运作,造成处理能力和垃圾产量严重不匹配。

       在这样的背景下,实施生活垃圾分类被赋予了重要使命,意在实现垃圾源头减排。《规定》将城市垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类,通过生活垃圾分类,把日常生活中产生的废纸、玻璃、塑料、金属等废弃物进行有效回收利用,变废为宝,使其不再成为垃圾。

    “广州推行生活垃圾分类及处理程度采取由粗至细的操作方式。”广州市城管委垃圾分类管理处处长余尚风告诉记者,《规定》明确了“先易后难、循序渐进、分步实施”的垃圾分类工作原则,即首先将餐厨垃圾分离出来,再逐步对其他垃圾进行进一步细分。

       4月1日起,生活垃圾分类率先在广州市、区(县级市)、街党政机关、16条街、6个社区、1500所中小学校和万科集团、保利集团管辖住宅小区及岭南集团属下的宾馆、酒店和商场等区域开展先行试点。至于其他区域是否强制,广州市城管委并没有明确,只是表示也可以按照《规定》进行垃圾分类。

       对违规者,《规定》设立了处罚条例:个人不按规定分类投放城市生活垃圾的,责令改正,拒不改正的,处以每次50元罚款;单位不按规定分类投放城市生活垃圾的,处以每立方米500元罚款,不足1立方米的按1立方米计算。


分类监管有待加强

       位于广州市越秀区的五羊南社区是广州最早开始推广垃圾分类的,是垃圾分类的“明星社区”,记者首先来到这个社区。

       记者了解到,五羊南社区有37栋住宅楼,现有25个环卫工人。现在每个星期都会统计一次垃圾分类的情况,居民分得好不好都会记起来,现在已经有三至四成的居民能主动参与垃圾分类了。同时,为了预防环卫工人将居民分好的垃圾再次混收,东华物业专门安排了负责人巡查。

       在社区居民曾阿姨家,记者看到,光客厅就有4个垃圾桶,厨房里还有一个垃圾桶和一个悬挂的垃圾袋。在客厅的一个垃圾桶中,曾阿姨将许多空瓶子、报纸等单独装在一起,并在垃圾桶上贴了“回收”两个字。

     “现在我们都已经习惯分类了,家里也增加了好几个垃圾桶,因为好多垃圾是要分开扔的,特别是那些废纸、瓶瓶罐罐还要回收。”曾阿姨说。

     “明星社区”的居民虽然分类意识很强,但垃圾分类的实际效果却并不让人满意。据物管的负责人介绍,由于居民分类分得不是很好,本来预计分好之后每天的厨余垃圾会有1.8吨至2吨左右,但是目前只达到了0.5吨至0.8吨,效果连一半都达不到。

       与五羊南社区相比,明月社区垃圾分类状况更不理想。记者在该社区看到,尽管楼道中同样放置了两个垃圾桶,分类用于装厨余垃圾和其他垃圾,但是有害垃圾却没有专门设置回收点。记者查看了其中的一些垃圾袋,发现里面什么都有,与居民们之前平时的投放习惯一样,根本没有分类。

       在几个不在“强制范围”内的住宅小区,记者未发现有实施垃圾分类的征兆。受访的居民中,有的知道广州实施了垃圾分类,有的根本不知道。


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